为落实好军休干部“两个待遇”，天津市退役军人事务局日前印发《天津市军队退休干部护理费发放暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》从2020年8月27日施行，现就有关问题予以解读。
一、《办法》出台的背景
为符合条件的军队退休干部发放护理费，是落实党中央、国务院和中央军委关于军队退休干部有关政策的有力举措，是保障军休干部晚年生活质量的有效手段，是助力军队阔步强军的有力保证，体现了党和政府对军休干部关怀和爱护。1981年，国务院、中央军委发文，首次明确符合条件的军队退休干部应享受护理费待遇。1993年，民政部等七部门发文，对享受护理费退休干部的条件、护理费审批权限做了进一步明确。
多年来，我市军休服务管理部门和机构严格按照政策，依法依规为退休干部申办护理费，及时有效保障了军队退休干部的合法权益。但总的看，享受待遇的标准界定不精准、工作人员的政策掌握不清晰、复杂情况的政策依据不充分等问题依然存在，随着新时代军休工作要求的提高，传统的护理费审批发放工作亟需规范优化，为尽快形成“政策依据足、审核标准严、办理效率高”的工作模式，我们认真查阅资料、广泛座谈调研、充分征求意见、逐条推敲研究，及时制定出台了《办法》。
二、申办护理费人员对象是如何确定的
根据有关文件精神：“退休干部因战、因公评为特等、一级残废或者因病瘫痪、双目失明而生活不能自理，饮食起居需要人扶助的，经医院证明和组织批准，按照国家规定的标准发给护理费”。根据军人新旧残疾等级套改有关规定，明确残疾军人残疾等级“特等套改一级，一等套改三级，二级甲等套改五级”，据此明确当前残疾等级为一级至三级的符合条件，残疾等级为五级（含）以下的不符合条件。结合《军人抚恤优待条例》第三十条：“对分散安置的一级至四级残疾军人发给护理费”，考虑到我市军队退休干部均为分散安置，为对标《军人抚恤优待条例》，我们将残疾等级为四级的退休干部也纳入护理费享受范围。《办法》中第三条第1、2款按照上述要求制定。
根据有关规定，移交政府安置的因精神病退休的军官、文职干部和中级以上士官应享受护理费。根据《退役士兵安置条例》第四十一条：“中级以上士官符合下列条件之一的，作退休安置”，据此明确，因精神病退休后安置到我市军队干部和士官都符合条件。《办法》中第三条第3款按照上述要求制定。
根据《军人残疾等级评定标准》文件精神，在智能减退分级中，极重度智能减退的评定条件包括“生活完全不能自理”，参照护理费现有申请条件，该类人员属于“饮食起居需要人扶助的”，应被纳入享受护理费退休干部范围，故依此制定《办法》第三条第4款。
三、《办法》从哪些方面保证公平公正
护理费的申报程序包含6个步骤，包括提交申请、受理核实、会议审议、公示申报、过程审核、最终审批。属本办法第三条第二项的，应提交三级甲等医院出具的诊断证明书原件，保证病情诊断的权威性。属于本办法第三条第四项的，应同时提交二级及以上精神类专科医院出具的诊断证明书原件、病历复印件和监护人信息等材料，要求提供病历复印件是为了还原整个治疗过程。在受理核实阶段，要求军休所安排至少2名工作人员上门入户，该条为了防止弄虚作假。退休干部因病住院，在住院期间符合本办法第三条第二项条件的，需待医疗期满并经过一段时间恢复后，再根据身体实际情况依规办理，该条是为了避免病人康复后不符合申报条件。公示要求注明上级主管单位联系人和电话，是为了杜绝问题被掩盖。要求逐级上报审核，是为了确保程序公正合规。
四、《办法》从哪些方面最大限度维护军休干部合法权益
（一）将移交政府后患神经系统疾病（如脑血管疾病、癫痫、脑炎）、精神疾病（如精神分裂、抑郁症）等经系统治疗终结后，极重度智能减退，完全丧失生活和社交能力的退休干部纳入申报对象，该类人员虽未因病瘫痪、双目失明而生活不能自理，但实际处于生活不能自理状态，在政策上体现关心关爱。
（二）要求军休干部提交《残疾军人证》复印件，军休所工作人员在审核时查看原件，而非直接要求军休干部提交原件，确保不因申办护理费耽误军休干部日常使用证件。
（三）护理费发放的时间，按照军休所从本单位审核上报当月起算，没有按照市退役军人事务局批准的当月算。主要考虑若情况属实，军休干部在军休所审核上报起就符合条件，在逐级审核过程中，会出现跨月份的情况，若按照市退役军人事务局批准的当月发放，导致军休干部少领取1个月护理费，《办法》充分考虑了军休干部合法权益最大化。
